2009年7月，原银监会公布《消费金融公司试点管理办法》，在北京、天津、上海、成都启动消费金融公司试点审批工作。2010年初，北银、中银、锦程和捷信四家消费金融公司获批，同年这四家公司相继开业，标志着消费金融公司在中国正式“破冰”。

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此前，共和党人试图利用特殊预算规则推动其庞大法案通过（该规则仅需 51 票简单多数，可避开民主党人阻挠议事），在此背景下，对参议院议事规则专家的关注愈发凸显。